起訴書指出，葉姓男子擔任嘉義市西區公所技士期間，負責承辦「111年度西區道路附屬設施維護工程」開口契約採購案。該標案最終於2022年3月3日，由林姓男子經營的土木包工業以607萬元得標。按標準採購程序，應依序經過公告招標、廠商得標、簽約、機關發出派工單後，廠商方可開工，最後由監造單位確認並驗收付款。
然而，這個標案實際作業時序卻出現「程序倒置」。檢廉調發現，包含「蘭州一街溝蓋破損」在內的28處維護修繕工程，實際上在2022年3月標案決標前，就已經由林姓廠商施作完成。葉姓技士明知此情況，卻仍於同年4月製作不實的派工單與驗收紀錄，虛構派工日期，並送交不知情的各級主管核章，試圖讓非法程序在公文書上顯得合法。
為了讓後續請款順利，得標廠商林姓負責人也配合演出，在業務上負責的施工日誌中填寫虛假的施作日期。負責設計監造的顧問公司員工邱姓男子，同樣在明知28處維修點已提前完工的情況下，指示不知情的文書人員將不實內容填入監造報表，併同其他竣工文件向西區公所申請部分驗收。
此案經民眾檢舉後，廉政署報請嘉義地檢署指揮偵辦。廉政署訊問期間，葉姓技士與廠商林男均坦承犯行。監造人員邱男則在初次偵訊時僅承認部分違規，直到第二次偵訊才交代全盤細節。檢方認為，此類集體編造紀錄的行為，已嚴重損害公務機關對於標案履約管理的正確性。
嘉義地檢署特別說明，全案出現嚴重的程序違規與文書造假，但調查後沒有發現葉姓技士與廠商之間涉及賄賂、圖利或其他違反《貪汙治罪條例》的事證。檢方審酌被告等人雖提前施工，但「工程確實有做」，且無事證證明有非法謀取財物之意圖，因此最終未以貪汙罪起訴。
法界人士推測，地方政府出現「未標先做」的原因，可能是因為里長陳情或地方存在緊急搶修需求，基於時效考量而先行施工，但為了能順利撥付工程款，相關人員才鋌而走險補齊虛假的文書紀錄。儘管如此，檢方仍強調，公共工程的行政程序不容隨意顛倒，集體造假公文已觸犯刑法，藉此呼籲公務體系應恪守法治程序。
