試射洲際彈道飛彈——中國在南太已經進入軍事安全層次

太平洋島國論壇領袖峰會落幕，17個成員對中國近期洲際彈道飛彈試射表達關切，只有諾魯提出異議。這枚飛彈來自中國，但最後聯合公報沒有直接點名中國，只要求進行洲際彈道飛彈試射的國家提高透明度，並至少提前24小時通知。中國將力量推向南太平洋，也迎來區域海權國家更強的制衡。

中國是亞洲最主要的陸權強國，挾著經濟與軍事力量成長，積極尋求更大的海洋活動空間。從東海、台海、南海到西太平洋，中國試圖突破第一島鏈的限制，將力量投射到更遠的海域，南太平洋也成為中國拓展區域影響力的重要方向。

中國多年來透過外交承認、經濟援助、基礎建設及安全合作經營南太平洋。索羅門群島與中國簽署安全協議後，中國在當地的角色已經超越傳統外交與經貿往來。今年7月，中國又將洲際彈道飛彈射向南太平洋，落點位於諾魯、吐瓦魯與索羅門群島之間的海域。從安全協議到飛彈試射，中國在南太平洋的布局已經進入軍事安全層次。

南太平洋是澳洲關注的主要戰略區域，中國加深與太平洋島國的安全合作，擴大港口、基礎建設與軍事活動，已經碰觸澳洲的地緣安全利益。中國一旦在南太平洋建立長期安全甚至軍事存在，將嚴重影響澳洲原有的區域戰略優勢。

面對中國擴大區域布局，澳洲近年增加對太平洋島國的外交、經濟與安全投入，也深化與美國的軍事合作。南太平洋成為澳洲防止中國軍事力量繼續向南延伸的第一線。

今年論壇由帛琉主辦。中國先是反對台灣外交部長林佳龍參與論壇相關活動，中國太平洋島國事務特使錢波甚至警告會有後果，帛琉仍按照原定安排邀請台灣出席。面對中國7月試射洲際彈道飛彈，帛琉總統惠恕仁也推動PIF成員形成共同立場，要求中國尊重太平洋島國的主權與安全。

中國外交部隨即批評帛琉反覆炒作，企圖綁架其他PIF成員國立場，還斷言其圖謀不會得逞。最後17個成員對飛彈試射表達關切，只有諾魯提出異議。中國試圖壓下議題沒有成功，太平洋島國藉由PIF集體發聲，拒絕讓中國單方面設定區域安全議程。

最後的聯合公報表達對洲際彈道飛彈試射的關切，中國沒有成功阻止PIF處理這項議題。不過，諾魯提出異議，聯合公報最終也沒有直接點名中國。中國在南太平洋經營多年，政治影響力早已深入區域，部分島國與中國的關係也更加緊密。

中國下一步能否把既有的政治與經濟影響轉化為更深的安全合作，甚至取得長期軍事立足點，將直接影響南太平洋未來的權力結構。澳洲、紐西蘭與太平洋島國仍有制衡空間，但時間不會永遠站在他們這一邊。中國在南太平洋取得的每一個安全立足點，都會增加日後制衡的成本。