林仁斌 ／台灣永續治理論壇發起人、中國文化大學化學工程與材料工程學系副教授
今年夏天，歐洲正經歷一場值得台灣重新思考能源安全的治理考驗。這場考驗提醒我們，能源危機往往不是發生在能源完全不足之時，而是在原本看似可靠的能源系統，同時遭遇多重衝擊之際。
羅馬尼亞與匈牙利先後受到極端高溫、多瑙河水位下降，以及俄烏戰爭所帶來的區域能源壓力影響，面臨供電挑戰。羅馬尼亞核電設施因河川冷卻條件惡化而降載，匈牙利主要核電設施也受到水溫與水位變化影響，政府甚至必須準備啟動工業用電調節措施。
這些事件揭露一個更重要的事實：能源安全真正面對的，從來不是某一種能源，而是不確定性本身。過去能源政策討論，經常被簡化為「核能或綠能」、「穩定供電或減碳轉型」的二選一。然而，近年全球能源發展已經證明，能源問題早已不是單純的技術選擇，而是氣候變遷、地緣政治、基礎設施與治理能力共同交織的系統性挑戰。
真正成熟的能源政策，不是在不同能源之間選出一個「完美答案」，而是在一個充滿不確定性的世界中，建立一套能夠持續運作、承受衝擊並快速恢復的能源系統。
沒有任何能源可以脫離環境與制度而存在
羅馬尼亞的能源壓力，就是一個典型案例。極端熱浪造成用電需求上升，多瑙河流量下降限制水力發電與核電冷卻能力；另一方面，俄烏戰爭又削弱區域能源互援能力。當自然環境與地緣政治同時受到衝擊，即使原本被視為穩定的能源，也可能面臨供應限制。
匈牙利的情況同樣值得注意。Paks核電廠長期提供該國重要電力來源，但當冷卻水來源受到氣候條件影響時，核能同樣必須面對自然環境的限制。
這些案例的重要性，不在於證明核能不好，也不在於替任何一種能源背書，而是提醒我們：任何能源技術都有其優勢，也都有自身的依賴條件與脆弱點。
核能具有低碳的特性，卻仍依賴嚴謹的安全管理與環境條件；天然氣具備調度彈性，卻可能受到國際供應與價格波動影響；再生能源有助於減碳，卻需要更強大的電網、儲能與需求管理能力。因此，能源安全從來不是找到一種「永遠不會出問題」的能源，而是建立一套即使部分環節失效，國家仍能維持運作的系統。
這也是全球能源治理正在重新定義「安全」的原因。過去能源安全主要強調能源來源是否充足、供應是否穩定；但在氣候變遷與地緣政治高度不確定的時代，真正重要的是能源系統是否具備承受衝擊、調整應變與快速恢復的能力，也就是能源韌性。
能源韌性比能源比例更重要
能源韌性的第一個核心，是降低單一依賴。多元能源並不是追求每一種能源都占有固定比例，而是建立不同能源之間的互補與替代能力。當某一能源受到氣候、價格或地緣政治影響時，其他系統是否能迅速支撐，才是真正的安全。換言之，如果能源政策最後變成對單一技術的押注，無論是核能、天然氣或再生能源，都可能形成新的單點風險。
第二，是提升能源系統的調度能力。未來能源競爭，不只是誰能發更多電，而是誰能更有效率地把電送到需要的地方，並在需要的時間管理與使用電力。隨著再生能源增加、電動車普及，以及人工智慧資料中心快速成長，電力系統面對的挑戰將不只是供應端，而是整體系統管理能力。一個國家即使擁有足夠發電容量，如果電網不足、儲能不足、需求管理不足，仍可能在關鍵時刻面臨供電壓力。
第三，是提升政府治理與社會應變能力。能源危機發生時，真正被檢驗的不只是發電設備，而是政府能否迅速整合能源、交通、水資源、產業與地方治理資源；能否提供透明資訊降低社會不安；又能否在不同利益之間建立足夠的信任。也就是說，能源安全，最終考驗的是政府治理能力。
台灣真正需要面對的，是能源治理能力
對台灣而言，這並不是遙遠的歐洲故事，而是一面提前照見自身弱點的鏡子。台灣同樣面臨極端氣候增加、能源高度進口依賴、地緣政治風險升高，以及人工智慧與高科技產業帶來的用電需求成長。在這樣的環境下，台灣的能源政策不能永遠停留在「支持哪一種能源」的政治爭論，而必須轉向更根本的問題：我們是否建立了一個足以承受下一場衝擊的能源治理體系？
未來真正需要檢驗的，不只是核電、再生能源或燃氣各占多少比例，而是電網能否承受突發衝擊，儲能與需求管理能否在關鍵時刻發揮作用，能源基礎設施能否抵抗極端氣候，以及政府能否在危機發生時迅速整合跨部會資源。
更重要的是，能源政策需要重新建立公共信任。能源轉型從來不是單純的工程問題，也不是單純的政治選擇，而是一場涉及成本分配、風險承擔與世代責任的社會決策。如果政府只告訴人民某種能源「最好」，卻沒有誠實說明成本、限制與風險，最終不只無法建立信任，反而可能讓能源議題陷入更深的對立。
成熟的能源治理，不是承諾零風險，而是承認風險存在，並建立面對風險的制度能力。多瑙河低水位提醒我們，下一場能源危機可能來自任何地方，也可能同時從多個方向襲來。它可能來自極端氣候，也可能來自戰爭衝突；可能來自能源價格，也可能來自基礎設施不足。真正決定一個國家能否度過危機的，不是哪一座電廠提供多少電力，而是國家是否擁有一套即使部分系統失效，仍能維持運作、迅速調整並重新站穩的治理制度。
能源安全不是能源種類之爭，而是國家韌性之爭。在一個充滿不確定性的時代，真正強大的國家，不是沒有風險，而是有能力承受風險、調整方向，並在危機之後重新站穩。
