2026地方選舉與2018的結構差異

王宏恩／美國內華達大學拉斯維加斯分校政治系副教授，本文經授權，轉載自《思想坦克》

最近許多評論提到，台灣在野黨目前面對2026年大選的戰術，跟2018年時很像。

當時2018年，蔡英文剛當選總統，此時美國川普總統第一次當選，於2018年正式開啟對中貿易戰，台股從2016年開始上漲，2017年穩定破萬點，但在2018年下殺修正跌破萬點。2018年選舉前，賴清德是時任行政院長，因為勞基法修正反覆而同時受到勞方與資方的責難，加上國民黨主打空汙議題、南部青年北飄議題、道德保守派議題（同婚）並舉行公投，以及台北市長選舉時柯文哲的高聲量壓過姚文智（姚文智僅得17%選票）等，最後導致民進黨在2018年地方選舉大敗，失去大多數在2014年太陽花後開疆闢土的縣市長，尤其失去正在交棒的高雄市。

而到了2026年，美國川普總統再次當選，開啟對中AI戰，台股繼續上漲，但開始在今年下殺修正。此時賴清德是總統，也因為社宅、交通、預算、國防等議題受挫，國民黨再次開啟選舉公投同一天，雖然賴清德主動消弭了核電戰場，但國民黨仍主打鞭刑等保守派議題，以及台北市蔣萬安的高聲量企圖蓋過沈伯洋，並不斷主攻同樣正在交棒的高雄市。從戰術來看，在野黨於2026年的戰術，跟2018年可以說是如出一轍。在野黨於2018年取得縣市長選舉多數區域之後，這同樣的戰術，無非就是希望可以繼續維持在地方選舉的優勢。

然而，這相同的戰術，所面對的卻是2026年與2018年非常不同的選民結構。

政治大學選舉研究中心，剛公布了2026年6月最新的重要政治態度分布圖。這份從1994年就針對全台民眾追蹤統獨偏好，讓我們可以看到長期差異與短期波動，其中在2018年跟2026年就有非常重大的不同。

2018年民進黨第一次完全執政，民眾此時會把全部的施政結果都算在民進黨頭上，中國也開始重新威脅利誘，許多民眾因覺得民進黨施政不佳，連帶影響到它們的台灣認同穩固程度。於是我們可以看到2018年前後，台灣支持統一的民眾大幅成長（16%，上次那麼高還是2002年）、支持台獨的人數大幅下跌、許多人（尤其是中年男性）從原本的台灣認同轉回去成為台灣與中國的雙重認同，把中國當作一個可以分散風險的投資。也在這個背景下，有了韓國瑜訪問中聯辦、簽MOU、貨出去人進來等議題洗版。此時台灣對中國的出口比例佔40%、每年仍投資100億元。對於許多選民來說，中國可以是一個民進黨真的做不好時的替代選項。

然而，在那之後，因為中國鎮壓香港而讓台灣人多數拒絕九二共識，協助蔡英文2020年打敗韓國瑜；COVID19疫情重新穩固了台灣認同，降低了中台交流；而川普2024年重新當選後重啟的中美貿易戰與AI供應鏈轉移，更讓台灣對美國的出口31%超過中國的26%，台灣對中國投資金額也降為15億。這些因素都使得中國成為更不吸引人的選項，本次大選中例如小三通、開放中國遊客等議題並沒有受到歡迎，國民黨這周提案的和平統一方案更是跟黨主席鄭麗文一樣不受到選民歡迎。也從上圖來看，台灣支持統一的人數跌回8%，並沒有在這兩年有任何起伏。這就是選民結構的一個重大差異。

而第二個重大差異，在於2024年之後的分立政府。因為台灣民眾同時選擇了民進黨的總統以及藍白為多數的國會，並且在2025年的大罷免再度確認這個偏好，使得各種憲政機關任命卡關、雙方對於預算提議與審查陷入僵局。但也因為這樣的關係，使得選民在課責上，不會把全部的責任歸咎於執政的民進黨與賴清德，這也使得各種全國性的民調數字在2024年至今幾乎都沒有太大的變化，因為各自極化、各自回聲室而使不同群體對於事實的基本認知及評價都有非常大的落差。

但也在2024年之後，因為台灣人已經經歷了16年的國民黨完全執政以及民進黨完全執政，使得許多民眾對於兩大黨抱持問號，尤其是不認為兩大黨勝選就能立刻改變兩岸關係，台灣仍須盡量在中美對抗中取得好處等認知，這些認知就反映在前面政大選研的民調上──支持台海關係「永遠維持現狀」的人，在2026年再度攀上史上最高的34.4%，且在比例上遠超過過去長期盤據第一的「維持現狀以後再決定」。這些人的回答是主動擁護現狀，而非再觀察未來變化、放棄或無視台灣可能獨立或被統一；這些人對於美國以及中國都不怎麼有信心，不再像2018年把中國當作可能的備案；但也因為這些人把注意力從兩岸關係轉移了，所以他們會更重視民生議題，並更重視不同政黨之間解決民生問題的能力。

在這樣的民意結構之下，就不難想像為何之前在野黨赴中、赴美、乃至於現在民進黨在美國訪問，這些議題都沒有取得太大的聲量。而近期的食安問題、之前的毒駕議題、社宅議題、到更之前的普發一萬等，往往引起更多的討論。而也因為這樣，兩大黨於2025年參與動員的罷免案與公投案都沒有靠自己過關，說明了兩大黨動員能力都已經因中國因素退燒而受到壓縮（雖然中國的軍事威脅已在同時更為嚴峻）。

換句話說，從2026年的民意結構來看，在投票選擇上，中國因素（以及對應的美國因素）的重要性可能進一步減少，與2018年相左，同時誰能夠操控民生議題的矚目程度（salience issue）、以及說服這些「永遠維持現狀」的無黨派選民自己才是最能夠解決問題、讓大家繼續跟過去一樣過日子，就更可能在接下來的縣市長選舉勝出。近期許多縣市長民調也紛紛顯示有大規模的未表態遲遲不願意表態，就是這種民意結構的呈現。這種結構可能代表著在野黨重複2018的策略可能收不到相同等級的效果，但選票畢竟是票多的贏、票少的輸，執政黨是否也能因應這樣的結構改變而見招拆招，就會決定是否在年底席次有所成長了。