老百姓到超商、賣場買一瓶油、一包餅乾，不可能先拿去實驗室檢驗再買，所以只能相信業者，也相信政府已經替大家把關了。但這次中聯油脂油品致癌物苯（a）駢芘（BaP）超標事件讓人看見，當食安制度過度依賴廠商「自己驗、自己管」，一旦有人不盡責，問題原料可能早就流進食品工廠，甚至送上消費者餐桌。
行政院今通過《食品安全衛生管理法》部分條文修正草案，將送立法院審議。衛福部長石崇良在院會後記者會指出，過去《食安法》修法著重業者自主管理，但從這次中聯油脂延遲通報、甚至可能作假發現，「除了業者的自主管理應該再予強化之外，更應該去強化外部的監督」。
不能再只是廠商說有驗，政府就相信有驗；廠商說沒問題，產品就一路往市場送。之後從檢驗頻率、實驗室資格、異常通報到政府查核，都要增加外部力量介入。
石崇良表示，第一步是提高業者自主檢驗頻率。針對高風險，特別是規模大、具有寡占影響力的食品業者，可要求產品逐批檢驗；其他業者則依風險程度，分別設定按月、按季或每半年檢驗。
這項改變直接瞄準高風險、影響面大的食品業者。因為一家大型業者供應的原料，被大量下游產品使用，一批原料出問題，後面就可能牽連整條供應鏈。規模愈大、影響市場愈廣，就不能只靠偶爾抽驗來把關。
一定類別、規模，或具有高度市場影響力的業者，以後還必須建立食品安全監測計畫，並送中央主管機關核定。也就是說，廠商不能再完全自己決定要驗什麼、多久驗一次，主管機關將提前檢視整套把關方法是否足夠。
石崇良表示，外部監督的另一項重點，是要求一定規模或上市櫃業者自設實驗室，而且實驗室必須經中央主管機關認證合格。不論是業者自設實驗室，還是外部第三方實驗室，只要檢驗發現異常，都必須在24小時內將報告上傳中央主管機關指定的系統。
過去如果廠商驗出問題後遲遲不報，政府可能等到問題產品流出才收到消息；未來檢驗報告不能再留在公司內部慢慢開會、猶豫要不要通報。
罰則也同步加重。業者依法應通報卻未通報，或有延遲、隱匿、不實通報情況，最高罰鍰將由現行300萬元提高至3000萬元。應設實驗室卻未設置，或經限期改善仍未改善，也將面臨處罰。
不過，光靠重罰還不夠。罰得再重，也要政府能及早發現問題。為此，中央及地方主管機關未來可進行不預警的現場查核與抽驗，確認業者的自主管理不是只寫在文件上、裝裝樣子。第三方驗證機構也不能再只坐在辦公室看報告，而是可以進入現場抽樣，要求業者提出樣本、自主檢驗報告及相關資料。
行政院此次提出的修法增修17條，方向包括強化源頭管理、過程管理、風險通報、品質監控及處罰強度。重大食安事件發生時，中央也可成立指揮中心，整合中央與地方資源，避免問題食品流向不同縣市時，各地政府下架、回收及公布標準不一致。
地方政府的責任也會加重。現行部分查核業務將從「得辦理」改成「應辦理」；中央遇到重大、突發性或其他食安事件時，也可直接進行查核，地方必須配合，不讓中央、地方在出事後互踢皮球。
修法還將明定違規產品下架、預防性下架及重新上架的原則，並擴大高風險業者追蹤追溯系統的適用範圍，從原料及製造端延伸到販售端。食品雲也將強化資訊串聯，讓實驗室異常報告更快被系統掌握，而不是等待公文一層一層傳送。
這次修法真正要改的，不只是把最高罰鍰從300萬元拉高到3000萬元，而是改變整套食安把關邏輯。過去偏重相信業者會管好自己，由政府在外部抽查；未來則是風險愈高、規模愈大的廠商，檢驗頻率愈高，政府也能進場突襲查核。
畢竟，食品流進市場後再全面下架，對已經吃下肚的消費者而言，永遠都慢了一步。
