陳清雲／立法院法制局前局長
為振興國內旅遊，觀光署規畫投入約33.3億元，推出平日住宿、生日券、國旅抽獎、交通優惠及國際旅客獎勵等措施，其中平日住宿最高可補助3,700元。政府願意拿出資源活絡觀光市場，增加民眾旅遊誘因，帶動飯店、餐飲、交通及地方伴手禮商機，方向值得肯定。
不過，補助像煙火，施放時熱鬧，結束後是否又歸於平靜？民進黨自2016年執政以來，已多次推出國旅補助，但高房價、景點缺乏新意、交通不便等老問題仍未根本改善。若民眾「有補助才出遊」，補助一停市場就降溫，不僅治標不治本，也容易讓業者形成依賴。
國旅真正需要的，不是靠補助短期衝高住房率，而是改善旅遊體質，讓民眾即使沒有補助，也願意一來再來。
國人為何寧願搭飛機前往日本、韓國、越南、泰國、新加玻或歐美國家，也不一定選擇國內旅遊？原因不難理解。有些國外旅遊行程加上機票，價格與國旅相差不大，卻能體驗不同文化、美食與景色；當地大眾運輸便利，旅遊資訊清楚，住宿選擇也更多元。相較之下，台灣部分地區假日房價偏高，景點內容多年不變，商圈販售的商品又大同小異，遊客去過一次，便缺乏再訪動力。
因此，政府除了發放補助，更應回答兩個問題：台灣住宿為何這麼貴？補助會不會反而讓部分業者順勢提高房價？如果房價先漲、政府再補，民眾並未真正受惠，最後只是納稅人替高房價買單。觀光主管機關應建立公開透明的旅宿價格資訊，掌握補助前後房價變化；對於臨時大幅漲價、服務品質與價格明顯不相稱者，也應加強查核及資訊揭露。
國旅的長久解方，在於從「補助住宿」轉向「創造旅行理由」。中央與地方可整合馬拉松、自行車、演唱會、藝文節慶、職棒及職籃賽事，推出「吃住行遊一次補到位」套裝行程；並鼓勵各縣市每年更新主題，不只辦一次性活動，更應結合地方歷史、農漁產業、傳統工藝與特色美食，讓不同季節都有不同玩法。
還可設計「重遊獎勵」：旅客第一次到訪取得數位旅遊護照，半年內再訪，可享交通、導覽或在地消費優惠。現行補助多在鼓勵「第一次出發」，未來更應重視「第二次回來」。能不能創造回頭客，才是檢驗觀光品質的真正指標。
發展觀光也不能只靠國人。台灣應加強國際宣傳、航線合作及旅遊互惠，針對日本、韓國、東南亞及歐美市場，推出不同語言及興趣導向的深度行程。兩岸觀光交流，在國家安全及風險可控的前提下，也可審慎評估，為產業增加更多客源。
觀光追求的不只是人數增加，更要提升服務品質與旅遊價值。補助可以救急，卻不能代替改革。唯有價格合理、交通便利、景點常新、服務友善，讓國人願意重遊、外國旅客樂於推薦，台灣觀光這項無煙囪產業，才能由短暫煙火變成長久燈火，既讓業者獲利，也為地方創造就業、為國家增加稅收。
